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中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅印发《贵州省关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》
作者:  来源:  浏览量:108 日期:2021-08-23 

近日,中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅印发了《贵州省关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》(以下简称《实施意见》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《贵州省关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》全文如下:

为全面贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见〉的通知》精神,深化我省新时代教育督导体制机制改革,特制定本实施意见。

一、主要目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和全国、全省教育大会精神,围绕确保教育优先发展、落实立德树人根本任务,促进教育公平、提高教育质量,抓住教育督导“长牙齿”这一改革重点,以健全教育督导机构、完善督导运行机制、深化督导问责机制改革、优化教育督学管理为突破口,不断提高教育督导质量和水平,为推进贵州教育现代化、建设特色教育强省作贡献。到2022年,基本建成各级全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的教育督导体制机制。在督政方面,构建对市(州)、县(市、区)政府的分级教育督导机制。在督学方面,建立由各级教育督导机构组织实施对学校进行督导的工作机制。在评估监测方面,围绕教育教学质量提升这一重点,建立覆盖全省、多方参与的教育评估监测机制。

二、改革内容

(一)健全教育督导机构

1.完善省级教育督导机构设置。省政府设立教育督导委员会,由省政府分管教育工作的领导同志任主任,省政府分管教育工作的副秘书长、省教育厅主要负责人、省委组织部1名副部长、省委宣传部1名副部长任副主任。省政府教育督导委员会成员包括省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省民宗委、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省应急厅、省国资委、省市场监管局、省广电局、省体育局、省大数据局、国家税务总局贵州省税务局、团省委等部门和单位有关负责同志。省政府教育督导委员会办公室设在省教育厅,承担日常工作。

2.理顺各级政府教育督导机构。各市(州)、县(市、 区)结合实际,比照省级做法,健全督导机构设置,强化政府教育督导职能,理顺管理体制,健全、创新工作机制,充实教育督导力量,确保负责教育督导的机构独立行使职能。

3.落实教育督导职能。省政府教育督导委员会每年至少召开一次全委会会议,研究部署教育督导工作,研究当年督政、督学、监测和督导结果的公布、运用等重点事宜,每年组织一次综合督导,根据需要开展专项督导。省级教育督导机构要按照《教育督导条例》等法律法规和国务院教育督导委员会及其办公室有关教育督导规章制度,切实履行好督政、督学、评估监测三大职能,确保党和国家的教育方针政策和省委、省政府教育决策落地生根。要加强对下级教育督导机构的指导和管理,市(州)、县(市、区)教育督导机构的年度工作计划、重大事项和督导结果须向上一级教育督导机构报告。

(二)完善督导运行机制

4.加强对政府履行教育职责的督导。结合国家对省政府履行教育职责的评价工作,建立省政府相关职能部门履行教育职责年度自评和督导评估制度。完善市级政府履行教育职责评价体系,定期开展督导评价工作。根据需要,对县级政府每年可开展一次教育相关重要工作的专项教育督导;继续开展县级党政主要领导教育工作督导考核,原则上,县级党政主要领导在一个任期内,应接受一次督导考核。重点督导评价党中央、国务院及省委、省政府重大教育决策部署落实情况,督导内容包括办学标准执行、教育投入落实和经费管理、教师编制待遇、重大教育工程项目实施、控辍保学、教师减负、学生资助和校园安全等情况,同时还要抓实对教育热点、难点、重点及重大教育突发事件的专项督导工作。

5.强化对学校的督导。完善对各级各类学校督导的标准和要求,对学校开展经常性督导,引导学校办出特色和水平,促进学生德智体美劳全面发展。重点督导学校落实立德树人根本任务情况,包括党建及党建带团建队建、教育教学、科学研究、师德师风、资源配置、教育收费、安全稳定、人才聘用、职称晋升、岗位聘用、办学行为和法治宣传教育等。完善督学责任区和挂牌责任督学制度,坚持常态督导,规范学校办学行为。原则上,学校校(园)长在一个任期内,应接受一次综合督导。同时加强对民办学校的全方位督导。

6.加强评估监测。在现有义务教育各学科学习质量监测制度的基础上,建立健全各级各类学校监测评估制度和完善评估监测指标体系,把督促学校遵循教育规律,提高教育教学质量,加强教师队伍建设、学校领导干部队伍建设、学校校风建设和学校办学条件改善作为评估监测重点。多层次、全方位开展幼儿园办园行为、义务教育各学科学习质量、普通高中办学水平、中等职业学校办学能力、高等职业院校适应社会需求能力的监测评估。配合国家开展高等教育评估和研究生学位论文抽检。

7.改进督导方法。以发现问题、诊断问题、督促整改为主要目的,聚焦关注督导质量,科学制定督导计划,利用互联网、大数据等开展督政、督学、评估监测工作。遵循督导规律、改进工作方法,将综合督导与专项督导、过程性督导与结果性督导、日常督导与随机督导、明查与暗访相结合,提高教育督导的针对性和实效性。

(三)深化督导问责机制改革

8.完善报告制度。各级教育督导机构开展督导工作要有计划、有方案、有举措、有报告。督导形成的书面报告,要通过政府门户网站、新闻媒体等向社会公开,接受群众监督。对落实教育决策部署不力和违反教育法律法规的行为,要在新闻媒体予以曝光。

9.规范反馈制度。教育督导机构要及时向被督导.单位反馈督导结果,逐项列举存在问题,根据存在问题,下达整改决定,提出整改时限和要求。

10.强化整改制度。被督导单位对反馈的问题认真整改,确保整改到位。对整改不及时、整改不彻底的被督导单位,要限期整改。被督导单位要及时向教育督导机构报告整改结果并向社会公布整改情况。被督导单位的主管部门要指导督促被督导单位落实整改意见,整改不力的负连带责任。

11.健全复查制度。各级教育督导机构要对本行政区域内被督导事项建立专项复查制度,针对督导发现问题的整改情况及时进行复查,防止问题反弹,确保整改到位。

12.落实激励制度。县级以上政府要对教育督导结果优秀的被督导单位及有关负责人进行表彰,督导优秀等次具体由省政府教育督导委员会规定。各级党委、政府和有关部门在政策支持、资源配置和领导干部考核、任免、奖惩中注重了解和运用教育督导结果及整改情况。

13.严肃约谈制度。对贯彻落实党的教育方针和党中央、国务院及省委、省政府教育决策部署不坚决不彻底,履行教育职责不到位,教育攻坚任务完成滞后,办学行为不规范,教育教学质量不高,安全问题较多或拒不接受教育督导的被督导单位,由教育督导机构对其相关负责人进行约谈。约谈要作出书面记录并报送被督导单位所在地党委、政府以及上级部门备案,作为政绩和绩效考核的重要依据。

14.建立通报制度。对教育督导发现的问题整改不力、推诿扯皮、不作为或没有完成整改任务的被督导单位,教育督导机构要将督导结果、工作表现和整改情况通报其所在地党委和政府以及上级部门,建议其领导班子成员不得评优评先、提拔使用或者转任重要职务。

15.健全问责制度。督政问责方面,报经省政府批准,由省级教育督导机构移交相关部门对相关单位负责人进行问责。督学问责方面,由各级政府教育督导机构移交相关部门对被督导学校相关负责人进行问责。

(四)优化教育督学管理

16.加强督学队伍建设。省政府教育督导委员会要从讲政治、敢担当、懂业务的人员中聘任省政府督学。各级政府专职督学配置由各级政府具体落实。各级政府要结合当地学校数、学生数的实际,根据工作目标、地理环境、交通条件等因素,组建一支数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效的专兼职督学队伍。中小学和幼儿园责任督学按与学校数1:5比例配备,对学生数较多的学校可按1:1比例配备。

17.完善督学聘用方式。省政府教育督导委员会要建立督学选聘标准,严格督学遴选程序。积极探索从退休时间不长且身体健康的干部、校长、教师、专家中,聘用政治素质过硬、专业经历丰富、工作责任心强的同志从事教育督导工作。

18.提高督学专业水平。完善督学培训机制,制定培训规划,开展专业化培训和分级分类培训,提升督学队伍专业水平和工作能力。扩大专职督学比例,建立督学退出机制。强化督学实绩考核和激励措施,把教师从事教育督导的工作量及业绩,纳入专业技术职务任职资格评审范围,充分调动督学的工作主动性、积极性。

19.严格督导队伍管理。各级政府要建立对本级教育督导机构的监督管理机制。各级教育督导机构要强化对下级教育督导机构的监督管理,健全教育督导岗位责任追究机制。严守政治纪律和政治规矩,不断提高教育督导队伍政治素质。加强职业道德建设,确保督导人员恪守职业操守,做到依法督导、文明督导。严格执行廉政纪律和工作纪律,督促各级督学坚持原则,无私无畏,敢于碰硬,做到忠诚、干净、担当。严格实行分级管理,对督学的违纪违规行为,要认真查实、严肃处理。公开挂牌责任督学的联系方式,接受社会监督。

三、强化保障

20.加强教育督导法治建设。完善地方性教育督导法规,加快制定出台《贵州省教育督导规定》和相关配套制度,推动地方出台配套政策。强化程序意识,细化工作规范,完善督导流程,使教育督导各方面、各环节的工作更加有章可循。

21.落实督导条件保障。县级以上政府要切实保障教育督导经费,将教育督导工作经费纳入本级财政预算,专款专用。要按规定妥善解决教育督导工作人员尤其是兼职督学、挂牌责任督学因教育督导工作产生的通信、交通、食宿、劳务等费用,补助标准由各地制定。各级政府要在办公用房、设备等方面为开展教育督导工作提供必要条件。

22.构建督导信息化平台。依托国家教育督导信息化平台构建全省统一、分级使用、开放共享的教育督导信息化管理平台,逐步形成由现代信息技术和大数据支撑的智能化督导体系,提高教育督导信息化、数据化、科学化水平。

23.强化工作落实。省有关部门和县级以上党委、政府要从党和国家改革发展全局出发,充分认识深化教育督导体制机制改革的重大意义,坚决执行党中央、国务院及省委、省政府关于深化新时代教育督导体制机制改革的决策部署。县级以上政府要将此项工作作为深化教育改革的重中之重,结合实际提出具体工作措施,有重点、分步骤地抓好落实,确保各项改革举措落到实处。

24.加强督导检查。省政府教育督导委员会要加强对本实施意见落实情况的督促检查,将落实情况作为对有关部门和地方各级政府及其主要负责人进行考核、奖惩的重要依据。对落实工作成效显著的责任单位及负责人,按照规定予以表彰;对落实不到位的责任单位依法依规进行追责问责。

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