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贵州省总工会关于印发《贵州省基层工会 经费收支管理实施细则(暂行)》的通知
作者:  来源:  浏览量:13221 日期:2020-06-02 

贵州省总工会文件

黔工总字〔2018〕12号

贵州省总工会关于印发《贵州省基层工会

经费收支管理实施细则(暂行)》的通知

   各市(州)总工会、贵安新区工会办事处、省直管县(市)总工 会、省各产业(行业)工会、各县(市、区、特区)总工会、省 总机关各部室、各直属事业单位:

   根据中华全国总工会办公厅印发的《基层工会经费收支管理 办法》(总工办发〔2017〕32号),制定《贵州省基层工会经费 收支管理实施细则(暂行)》。现印发给你们,请认真贯彻执行小

贵州省总工会

2018年2月9日

贵州省基层工会经费收支管理实施细则(暂行)

第一章总则

第一条 为加强基层工会收支管理,规范基层工会经费使用, 根据《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》、《工会会 计制度》、《工会预算管理办法》、《基层工会经费收支管理办 法》的有关规定以及中华全国总工会(以下简称“全国总工会”) 贯彻落实中央有关规定的相关要求,结合我省工会实际制定本实 施细则。

第二条 本细则适用于贵州省辖区内的企业、事业单位、机 关和其他经济社会组织单独或联合建立的基层工会委员会。纳入 全国铁路、民航、金融工会管理的在黔基层单位可参照执行。

第三条 基层工会经费收支管理应遵循以下原则:

(一)  遵纪守法原则。基层工会应依据《中华人民共和国工 会法》的有关规定,依法组织各项收入,严格遵守国家法律法规:, 严格执行全国总工会有关制度规定,严肃财经纪律,严格工会经 费使用,加强工会经费收支管理。

(二)  经费独立原则。基层工会应依据全国总工会关于工会 法人登记管理的有关规定取得工会法人资格,依法独立享有民事 权利、承担民事义务,并根据财政部、中国人民银行的有关规定, 设立工会独立的银行账户,实行工会经费独立核算。

(三)  预算管理原则。基层工会应按照《工会预算管理办法》 的要求,将单位各项收支全部纳入预算管理。基层工会经费年度 收支预算(含调整预算)需经同级工会委员会和工会经费审查委 员会审查同意,并报上级主管工会批准。

(四)  服务职工原则。基层工会应坚持工会经费正确的使用 方向,优化工会经费支出结构,严格控制一般性支出,将更多的 工会经费用于为职工服务和开展工会活动,维护职工的合法权益, 增强工会组织服务职工的能力。

(五)  勤俭节约原则。基层工会应按照党中央、国务院关于 厉行勤俭节约反对奢侈浪费的有关规定,严格控制工会经费开支 范围和开支标准,经费使用要精打细算,少花钱多办事,节约开 支,提高工会经费使用效益。

(六)  民主管理原则。基层工会应依靠会员管好用好工会经 费。年度工会经费收支情况应定期向会员大会或会员代表大会报 告,建立经费收支信息公开制度,主动接受会员监督。同时,接 受上级工会监督,依法接受国家审计监督。 ’

第二章工会经费收入

第四条基层工会经费收入范围包括:

(一)  会费收入。会费收入是指工会会员依照全国总工会规 定按本人工资收入的5%。向所在基层工会缴纳的会费。

(二)  拨缴经费收入。拨缴经费收入是指建立工会组织的单 位按全部职工工资总额2%依法向工会拨缴的经费中的留成部分。

(三)  上级工会补助收入。上级工会补助收入是指基层工会 收到的上级工会拨付的各类补助款项。

(四)  行政补助收入。行政补助收入是指基层工会所在单位 依法对工会组织给予的各项经费补助。,

(五)  事业收入。事业收入是指基层工会独立核算的所属事 业单位上缴的收入和非独立核算的附属事业单位的各项事业收 入。

(六)  投资收益。投资收益是指基层工会依据相关规定对外 投资取得的收益。

(七)  其他收入。其他收入是指基层工会取得的资产盘盈、 固定资产处置净收入、接受捐赠收入和利息收入等。

第五条基层工会应加强对各项经费收入的管理。要按照会 员工资收入和规定的比例,按时收取全部会员应交的会费。要严 格按照国家统计局公布的职工工资总额口径和省总工会规定的分 成比例,及时足额拨缴工会经费;实行财政计拨或委托税务代收 工会经费的基层工会,应加强与本单位党政部门和行政的沟通; 敦促行政依法足额拨缴或申报应缴纳的工会经费。要统筹安排行 政补助收入,按照预算确定的用途开支,不得将与工会无关的经 费以行政补助名义纳入工会账户管理。

第三章工会经费支出

第六条基层工会经费主要用于为职工服务和开展工会活 动。支出范围包括:职工活动支出、维权支出、业务支出、资本 性支出、事业支出和其他支出。

第七条职工活动支出是指基层工会组织开展职工教育、文 体、宣传等活动所发生的支出和工会组织的职工集体福利支出。 包括:

(-)职工教育培训支出。用于基层工会举办政治、法律、 科技、业务等专题培训和职工技能培训所需的教材资料、教学用 品、场地租金等方面的支出,用于支付职工教育活动聘请授课人 员的酬金,用于基层工会组织的职工素质提升补助和职工教育培 训中优秀学员的奖励。

对优秀学员的奖励应以精神鼓励为主、物质激励为辅,要适 当控制比例,奖励人数不超过参加教育培训人员的五分之一,奖 励标准人均不超过500元。

授课人员酬金标准参照国家和省有关规定执行;各地、行业 (系统)已制定有关标准的,按有关规定标准执行。

(二)文体活动支出。用于基层工会开展或参加上级工会组 织的职工业余文体活动所需器材、服装、用品等购置、租赁与维 修方面的支出以及活动场地、交通工具的租金支出等,用于文体 活动优胜者的奖励支出,用于文体活动中必要的伙食补助费。

文体比赛活动奖励应以精神鼓励为主、物质激励为辅。工会 文体活动要紧紧围绕单位和工会工作大局,服务单位和职工,每 年举办不超过两次,谁举办谁奖励,每次举办比赛奖励范围不得 超过参与人数的三分之二。奖金(品)标准:基层工会单独举办的文 体比赛,一等奖人均不超过200元,二等奖人均不超过150元, 三等奖人均不超过100元,不得设置参与奖、优秀奖和鼓励奖等; 县以上各级总工会(含县级总工会及省产业(行业)工会等,下同) 举办的由各基层工会参与的大型文体比赛,一等奖人均不超过500 元,二等奖人均不超过300元,三等奖人均不超过200元,不得 设置参与奖、优秀奖和鼓励奖等。不设置奖项的趣味性文体活动, 可为参加人员发放人均不超过100元的纪念品。基层工会举办的 文体比赛,如有统一着装要求,可为参赛人员(含裁判、领队) 购买服装(含鞋子),人均不超过500元,每人每两年限购一次。 参加县以上各级总工会举办的大型文体比赛的参赛人员当年可增 购_次。

在基层工会所在的城区内开展文体比赛活动的,因比赛活动 开展的需要,每人每天可安排一餐工作餐,工作餐标准不得超过 当地差旅费中一天伙食补助标准的百分之五十,工作餐费不得以 现金形式发放。经单位领导批准到外地参加文体比赛活动的,按 同级财政规定的差旅费标准报销;举办文体比赛活动统一安排食 宿的,按同级财政规定的三类以下会议标准执行,费用由举办单 位负责。

举办文体比赛活动期间需聘请裁判员、评委等工作人员的, 劳务费支付标准为:裁判员、评委每半天不超过300元,其他工作 人员每半天不超过100元。举办文体比赛活动单位本职工作的人 员,在工作日期间不得领取劳务费,在节假日期间可参照上述标 准发放;对因节假日、周末等组织和参与活动的工会工作人员和 工会会员可以给予误餐补助,发放标准不得超过当地差旅费补助 中的伙食补助标准,已按规定领取劳务费的单位本职工作人员不 得再领取误餐补助。

基层工会可以用会员会费组织会员观看电影、文艺演出和体 育比赛、开展春游秋游、为会员购买当地公园年票等。会费不足 部分可以用工会经费弥补,弥补部分不超过基层工会当年会费收 入的三倍。

基层工会组织会员春游秋游,范围限于省内,应当日往返, 不得到有关部门明令禁止的风景名胜区开展春游秋游活动,不得 安排到收费旅游景点开展相关活动,不得开支景区门票费、导游 费、泡温泉费、补贴费等。组织春秋游活动时,确需在外就餐的, 可以安排一次工作餐,标准不得超过当地差旅费中一天伙食补助 标准的百分之五十。

(三)  宣传活动支出。用于基层工会开展重点工作、重大主 题和重大节日宣传活动所需的材料消耗、场地租金、购买服务等 方面的支出;用于培育和践行社会主义核心价值观,弘扬劳模精 神和工匠精神等经常性宣传活动方面的支出;用于基层工会开展 或参加上级工会举办的知识竞赛、宣讲、演讲比赛、展览等宣传 活动支出。

(四)  职工集体福利支出。用于基层工会逢年过节和会员生 日、婚丧嫁娶、退休离岗等的慰问支出。

基层工会逢年过节可以向全体会员发放节日慰问品。逢年过 节的年节是指国家规定的法定节日(即:元旦、春节、清明节、 劳动节、端午节、中秋节和国庆节)和经省以上人民政府批准设 立的少数民族节日。发放标准为春节人均不超过500元、其他法 定节日及符合规定的少数民族节日人均不超过200元,节日慰问 品原则上为符合中国传统节日习惯的用品和职工群众必需的生活 用品等,基层工会可结合我省工会工作实际采取工会会员普惠卡 等方便职工会员的发放方式,但不得发放现金、购物卡和代金券。

工会会员生日当月,可以发放不超过300元的生日蛋糕等实 物慰问品或指定蛋糕店的蛋糕券,也可结合工会工作实际采取工 会会员普惠卡等方便职工会员的发放方式,但不得发放现金、购 物卡和代金券。

工会会员退休离岗,可以给予一次性不超过500元的慰问品 (金)o

工会会员符合政策的结婚、生育,可以给予不超过500元的 慰问品(金)。工会会员生病住院,不动手术的给予不超过5而 元的慰问品(金),需动手术的给予不超过1000元的慰问品(金)。 工会会员去世时,可以给予不超过2000元的慰问品(金);其直 系亲属去世时,可以给予不超过1000元的慰问品(金),并可按 当地风俗习惯以工会的名义购买花圈等,直系亲属指会员本人的 配偶、父母和子女。

(五)其他活动支出,用于工会组织开展的劳动模范和先进 职工疗休养补贴等其他活动支出。

基层工会使用职工福利费等组织职工开展疗休养活动,活动 要面向劳模(含五一劳动奖章、五一巾帼标兵获得者)、先进和 一线职工,特别是苦、脏、累、高温有毒有害岗位及患职业病、 慢性病和即将退休的职工,应优先选择工会系统劳动模范疗休养 基地和各级工会疗养院开展疗休养活动,范围限于省内,时间不 超过5天(含往返),往返按一天计算,每年组织疗休养人数不 超过本单位人数的五分之一,经费按当地培训费标准管理。

县以上各级总工会可用同级政府安排的专项经费或本级工会 经费举办一线先进职工和劳模(含五一劳动奖章、五一巾帼标兵 获得者)疗休养活动,其中一线先进职工疗休养活动限于省内。 活动应优先选择在工会系统劳动模范疗休养基地和各级工会疗养 院进行,省内时间不超过5天(含往返),省外时间不超过7天 (含往返),经费按当地培训费标准管理,严格遵守国家相关规 定,往返按一天计算。飞机、车船费用回原单位按差旅费规定报 销。活动组织单位工作人员比例不超过疗休养人数的10%。 1

疗休养主要以休息疗养、康复治疗、开展健康体检和讲座、 形势报告、座谈交流、文体活动等形式组织开展。疗休养期间不 得安排到收费旅游景点开展活动,参观考察以免费的革命传统教 育基地、先进企业及社区、社会主义新农村、博物馆、纪念馆等 为主,外出参观原则上不超过休养时间的三分之一。将疗休养活 动与爱国主义教育、提升劳模职工素质结合起来,严禁借疗休养 名义组织公款或变相公款旅游。疗休养期间不得跨省活动,原则 上住宿地点不变。

第八条 维权支出是指基层工会用于维护职工权益的支出。 包括:

.(一)劳动关系协调费。用于推进创建劳动关系和谐企业活 动、加强劳动争议调解和队伍建设、开展劳动合同咨询活动、集 体合同示范文本印制与推广等方面的支出。

(二)  劳动保护费。用于基层工会开展群众性安全生产和职 业病防治活动、加强群监员队伍建设、开展职工心理健康维护等 促进安全健康生产、保护职工生命安全为宗旨开展职工劳动保护 发生的支出等。

(三)  法律援助费。用于基层工会向职工群众开展法治宣传、 提供法律咨询、法律服务等发生的支出。

(四)  困难职工帮扶费。用于基层工会对困难职工提供资金 和物质帮助等发生的支出。工会会员本人及家庭因大病、意外事 故、子女就学等原因致困时,基层工会可给予一定金额的慰问: 各级工会应按照全国总工会和省总工会的要求,建立和完善困难 职工档案,按全总、省总关于困难职工帮扶管理规定依档进行帮 扶。

(五)  送温暖费。用于基层工会开展春送岗位、夏送清凉、 金秋助学和冬送温暖等活动发生的支出。

(六)  其他维权支出。用于基层工会补助职工和会员参加互 

助互济保障活动等其他方面的维权支出。

第九条业务支出是指基层工会培训工会干部、加强自身建 设以及开展业务工作发生的各项支出。包括:

(一)  培训费。用于基层工会开展工会干部和积极分子培训 发生的支出。开支范围和标准以当地有关部门制定的培训费管理 办法为准。

(二)  会议费。用于基层工会会员大会或会员代表大会、委 员会、常委会、经费审查委员会以及其他专业工作会议的各项支 出。开支范围和标准以当地有关部门制定的会议费管理办法为准。

(三)  专项业务费。用于基层工会开展基层工会组织建设、 建家活动、劳模和工匠人才创新工作室、职工创新工作室等创建 活动发生的支出,用于基层工会开办的图书馆、阅览室和职工书 屋等职工文体活动阵地所发生的支出,用于基层工会开展专题调 研所发生的支出,用于基层工会开展女职工工作性支出,用于基 层工会开展外事活动方面的支出,用于基层工会组织开展合理化 建议、技术革新、发明创造、岗位练兵、技术比武、技术培训等 劳动和技能竞赛活动支出及其奖励支出。

(四)  其他业务支出。

用于基层工会发放兼职工会干部和专职社会化工会工作者补 贴,用于经上级批准评选表彰的优秀工会干部和积极分子的奖励 支出,用于基层工会必要的办公费、差旅费,用于基层工会支付 代理记账、中介机构审计等购买服务方面的支出。

基层工会(不含党政机关、事业单位和国有企业工会)可对兼 职工会干部(含兼职财务人员)发放补贴。单位职工会员人数500 人以下的,每人每月不超过300元;单位职工会员人数500人以上 1000人以下的,每人每月不超过400元;单位职工会员人数1000 人以上的,每人每月不超过500元。

第十条 资本性支出是指基层工会从事工会建设工程、设备 工具购置、大型修缮和信息网络购建而发生的支出。

第十一条 事业支出是指基层工会对独立核算的附属事业单 位的补助和非独立核算的附属事业单位的各项支出。

第十二条 其他支出是指基层工会除上述支出以外的其他各 项支出。包括:资产盘亏、固定资产处置净损失、捐赠、赞助等。

第十三条 基层工会专职工作人员的工资、奖励、补贴由所 在单位承担,基层工会办公和开展活动必要的设施和活动场所等 物质条件由所在单位提供。所在单位保障不足且基层工会经费预 算足以保证的前提下,可以用工会经费适当弥补。

第四章财务管理  *

第4■四条基层工会主席对基层工会会计工作和会计资料的 真实性、完整性负责。

第十五条基层工会应根据国家和全国总工会的有关政策规 定以及上级工会的要求,制定年度工会工作计划,依法、真实、 完整、合理地编制工会经费年度预算,依法履行必要程序后报上 级工会批准。严禁无预算、超预算使用工会经费,确因单位工作 需要调整年度预算的,在每年11月底前调整结束,调整预算的编 制审批程序与预算编制审批程序一致,原则上一年只能调整一次。

第十六条基层工会应根据批准的年度预算,积极组织各项 收入,合理安排各项支出,并严格按照《工会会计制度》的要求, 科学设立和登记会计账簿,准确办理经费收支核算,定期向工会 委员会和经费审查委员会报告预算执行情况。基层工会经费年度 财务决算需报上级工会审批。

第十七条基层工会应加强财务管理制度建设,健全完善财 务报销、资产管理、资金使用等内部管理制度。基层工会应依法 组织工会经费收入,严格控制工会经费支出,各项收支实行工会 委员会集体领导下的主席负责制,重大收支须集体研究决定。

第十八条 基层工会应根据自身实际科学设置会计机构、合 理配备会计人员,真实、完整、准确、及时反映工会经费收支情 况和财务管理状况。具备条件的基层工会,应当设置会计机构或 在有关机构中设置专职会计人员;不具备条件的,由设立工会财 务结算中心的乡镇(街道)、开发区(工业园区)工会实行集中 核算,分户管理,或者委托本单位财务部门或经批准设立从事会 计代理记账业务的中介机构或聘请兼职会计人员代理记账。

第十九条 各单位要规范工会财务管理:严格遵守国家和上 级工会有关规定,年初要编制工会年度预算,经费支出应严格控制 在年度预算范围内;应严格按规定拨缴工会经费,工会会员要办理 入会手续及缴纳会费;工会举办活动项目要有具体方案和通知;购 物发票要写明具体品名、数量、单价及附购物清单;报销单据应附 上所有参与人员名单,奖金、物品发放要有签领单,用餐要有用餐 人员名单;举办工会活动不可违反规定发放现金补贴。比赛竞赛时 不可对参加上级工会或其他部门举办的文体比赛的获奖人员再发 放配套奖;严禁借疗休养名义和春游秋游名义用工会经费组织公 款或变相公款旅游;行政对工会的补助款项列支渠道应符合有关 规定,不可将应在行政等经费列支的费用转到工会账户支出,不可 超范围超标准支出工会经费;基层工会应单独设立工会账户,工会 经费实行独立核算。

第二十条 基层单位职工体检、职工食堂、职工和劳模疗休 养、职工教育、行政方面的表彰等工作,属单位行政的福利费、 教育费、商品和服务支出等支出范围。受单位行政委托,基层工会 组织可协助或承办上述工作,但经费由行政负担。

离退休干部职工按有关规定享受相关待遇,经费从离退休干 部公用经费中支出,或按有关规定列支。

第五章监督检查  *

第二十一条 省总工会负责对全省工会系统工会经费的收 入、.支出和使用管理情况进行监督检查。按照“统一领导、分级 管理”的管理体制,各级工会应加强对本级和下一级工会经费收 支与使用管理情况的监督检查,下一级工会应定期向本级工会委 员会和上一级工会报告财务监督检查情况。

第二十二条基层工会应加强对本单位工会经费使用情况的 

内部会计监督和工会预算执行情况的审查审计监督,依法接受并 主动配合国家审计监督。内部会计监督主要对原始凭证的真实性 合法性、会计账簿与财务报告的准确性及时性、财产物资的安全 性完整性进行监督,以维护财经纪律的严肃性。审查审计监督主 要对单位财务收支情况和预算执行情况进行审查监督。

第二十三条基层工会应严格执行以下规定:

(一)  严禁使用工会经费请客送礼。

(二)  严禁违反工会经费使用规定,滥发奖金、津贴、补贴。

(三)  严禁使用工会经费从事高消费性娱乐和健身活动。

(四)  严禁单位行政利用工会账户,违规设立“小金库”。

(五)  严禁将工会账户并入单位行政账户,使工会经费开支 失去控制。

(六)  严禁截留、挪用工会经费。

(七)  严禁用工会经费参与非法集资活动,或为非法集资活 动提供经济担保。

(八)  严禁用工会经费报销与工会活动无关的费用。   <

第二十四条 本细则核定标准为上限标准,各级工会在标准 范围内认真执行,不得擅自突破。各级工会对监督检查中发现违 反基层工会经费收支管理办法的问题,要及时纠正。违规问题情 节较轻的,要限期整改;涉及违纪的,由纪检监察部门依照有关 规定,追究直接责任人和相关领导责任;构成犯罪的,依法移交 司法机关处理。

第六章附则

第二十五条各级工会应根据本实施细则的规定,结合本地 区、本产业(行业)、本系统和本单位工作实际,明确开支标准, 规范工会工作和活动的开展。

第二十六条 本细则自印发之日起执行。《贵州省总工会关 于贯彻落实全国总工会关于加强基层工会经费收支管理的通知的 实施意见(试行)》(黔工总字〔2015〕7号)同时废止。

第二十七条本细则由贵州省总工会负责解释

贵州省总工会办公室

2018年2月9日印发

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